联动监督培训会优化营商环境辅导提纲

各位代表：

根据会议安排，下面我就联动监督中优化营商环境相关工作，从五个方面向大家作个介绍，共同交流学习。

一、关于优化营商环境监督检查的目标要求

营商环境就是生产力。营商环境的好坏，直接决定了一个国家或地区经济发展的质量和速度。当前，打造以投资便利化和自由化为核心的营商环境，已成为世界各国增强对外资吸引力的主要手段；优化营商环境，更是我国各地各级进入高质量发展新阶段后争取竞争新优势的“高地”。从某种意义上看，区域之间的竞争就是营商环境的竞争。一个稳定公平透明、可预期的营商环境，对吸引各类高端资源要素集聚，推动我国经济从成本优势向以品牌、资本、技术、服务、人才为核心的综合竞争优势转变意义重大。营造良好的营商环境，已成为推动产业转型升级的关键之举和适应经济新常态的必然选择。

这次开展全省优化营商环境联动监督，认真贯彻落实党中央和省委决策部署，以推进《条例》贯彻实施为主线，聚焦政务、市场和法治三方面环境建设要求，着力检查法律制度、法律责任落实情况，了解市场主体和群众反映的突出问题，以强有力的人大监督形成倒逼压力，促进各级政府及相关部门落实主体责任，扎实推动营商环境“难点”“痛点”“堵点”问题解决，全面提升服务改革发展、服务市场主体、服务人民群众的能力和水平，切实提升市场主体和人民群众的满意度和获得感，加快释放建设经济强省、美丽河北的活力和动能。

具体可以从三个环节来概括为“三个一批”：一是发现一批法律制度、法律责任落实不到位的问题，以及市场主体和群众反映强烈或需要解决的具体问题；二是转交并监督政府进行整改，促进解决一批可以马上解决的具体问题；三是督促政府建章立制，促进建立完善一批落实法律制度、法律责任和进一步优化营商环境的长效机制，深化体制机制改革，推动全省营商环境不断优化。

二、关于优化营商环境监督检查的依据和标准

党的十八大以来，党中央、国务院和省委对深化“放管服”改革、优化营商环境作出了系列部署，今年1月1日我省《条例》正式实施。开展优化营商环境联动监督，必须认真贯彻落实中央和省委决策部署，把我省《条例》作为监督检查的主要法律（法规）依据，把“放管服”改革要求作为监督检查的重要标准。在监督检查中，要努力把两者相结合、相统一。

一是把《条例》制度责任落实情况作为监督检查主线。我省《条例》经省十二届人大常委会第三十三次会议审议通过，自2018年1月1日起施行，为优化营商环境建设和开展营商环境监督提供了法治保障，在推进营商环境法治化建设方面走在了全国前列。《条例》共7章65条，针对我省营商环境中的突出问题，对政务环境、市场环境、法治环境等三个方面进行了规范，其中规定了政府政务诚信制度、工作协调机制、重大决策事项公示和听证、损害营商环境行为受理投诉、地区优化营商环境评价、民主评议、领导政绩考核等16项重要制度，明确规定了建立政务信息公开、行政审批事项通用目录、涉企行政事业性收费目录、部门权力清单和责任清单、网上政务服务平台、年度行政执法计划、市场监管“两随机一公开”、定期向人大报告工作等40项责任。可以说每一条都是实践和经验的总结，每一条都凝结着市场主体和人民群众的期盼，每一条都意味着责任和担当。四级人大开展联动监督，要运用好《条例》这一武器，敢于擎起“法律巡视”“利剑”，实现政府及部门法律制度、法律责任监督检查全覆盖，确保有权必有责、有责必担当、失责必追究。

二是把各项改革部署要求作为监督检查的重要参考标准。优化营商环境既是一项起步时间较短、正在推进过程中的工作，又是一项复杂的系统工程，是一项长期持续或者说“永远在路上”的工作。因此，监督检查中既要坚持严格要求，又要实事求是，区别情况，分析主客观原因，掌握好标准。这个标准，主要是根据各级党委政府工作部署来认定。今年初省委省政府部署开展了“双创双服”活动，制定了《河北省2018年优化营商环境工作方案》，其中明确重点实施“政策完善创新、降低企业经营成本、提快项目落地速度、优化开发区发展环境、提升窗口服务、加强诚信建设”等六个专项行动。7月初，省委办公厅省政府办公厅印发了《关于深入推进审批服务便民化的实施意见》，对全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”、推进审批服务标准化、构建“三位一体”行政审批和政务服务管理模式、“互联网+政务服务”建设、创新便民利企审批服务方式、深化行政审批中介服务改革、加强事中事后监管、提升审批服务质量等八个方面举措提出了具体工作要求。监督检查中要把这些具体工作部署和要求作为重要参考标准。

三、关于优化营商环境监督检查的对象和内容

监督检查要实现四级政府全覆盖。从现行《宪法》和法律来说，人大的监督对象包括“一府一委两院”，就优化营商环境工作和《条例》规定涉及工作范围来看，也应是包括行政、监察、审判、检察等国家机关。但这次优化营商环境监督检查对象以各级政府为主，要实现省市县乡四级政府及相关部门监督检查全覆盖，当然如果发现的具体问题涉及其他机关，也应依法开展监督工作，还有就是有的问题可能需要向监察、检察机关移交。

监督检查要突出重点内容。这次优化营商环境联动监督工作，在内容上做了进一步拓展和深化，进一步提升监督的针对性、有效性，力求做到有的放矢、切中要害。从法律问题层次来说，监督检查内容包括三个方面：一是监督检查法律制度落实情况。优化营商环境要坚持标本兼治，关键是夯实法规制度建设基础，检查各项制度、机制是否建立健全，是否执行有效。二是监督检查法律责任落实情况。“法无授权不可为、法定职责必须为”，坚持对《条例》所规定的法律责任落实情况实行部门全覆盖、过程全覆盖，确保《条例》规定的政府责任、部门责任落到实处。三是监督检查营商环境方面存在的突出问题。我们不但要看政府做了什么，还要看做的效果如何，这就是市场主体和人民群众的满意度和获得感怎么样。聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，执法程序和处罚标准依据不统一、随意性执法、选择性执法、“吃拿卡要”等突出问题，促进解决当前我省市场主体最关心、最迫切和人民群众呼声最强烈的“难点”“痛点”“堵点”问题。

从优化营商环境的具体工作内容来看，监督检查的重点内容可以归纳为以下六个方面：一是政府组织领导责任落实情况。各级人民政府应当加强优化营商环境工作领导，建立优化营商环境工作协调机制，落实营商环境评价制度，纳入政府绩效评价体系并进行考核，开展工作督导，定期向同级人大及其常委会报告工作。建立受理损害营商环境行为的举报、投诉制度，公布电话、电子邮箱等举报、投诉方式，并确定有关部门具体受理举报、投诉事项等情况。二是简政放权，加快项目落地。行政审批事项集中统一办理，实行“一个部门管审批”，“一枚印章管审批”，加强行政审批标准化建设。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，进一步提升审批服务效能。“证照分离”改革，推进“多证合一”。开发区推行区域化评估评审制度，行政审批中介服务改革，建立项目落地保障机制和承诺办结制度，实行项目跟踪服务责任制等情况。三是政务服务一体化。优化完善市县行政审批局、政务服务中心、网上政务服务平台“三位一体”政务服务管理模式。优化提升各级政务服务大厅“一站式”功能，进一步推动更多审批服务事项进驻大厅，探索实施单一窗口、综合受理、部门协同机制，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。市县级年底实现不低于50%的政务服务事项网上办理。完善基层综合便民服务平台功能，将审批服务延伸到乡镇、城乡社区等，加强乡镇便民服务中心建设，把面向群众的证照登记、城乡低保、计生服务、土地流转、合作医疗、劳动就业、社会保障、农村“三资”管理、农业技术推广等服务事项统一纳入便民服务中心。推行服务窗口公开办事全流程、公开服务承诺、公开工作人员姓名职务、公开办事结果“四公开”制度等情况。四是市场监管和行政执法。编制年度行政执法检查计划并向社会公开；推进“双随机、一公开”监管工作，健全完善随机抽查的制度机制，大力组织开展跨部门“双随机”联合抽查。强化信用体系建设，治理乱收费、乱罚款、乱停业。供电、供水、供热、供气、通信等公用企业优化营商环境服务等情况。五是惠企政策落实情况。落实各项税收优惠，落实企业降成本、减负担的政策。实行涉企行政事业性收费目录清单制度，清理规范涉企收费。税收优惠、降费、项目申报、经费补贴政策信息公开。招商引资中承诺的政策和优惠条件，应当以书面形式作出等情况。六是要素交易保障。完善公共资源交易制度，统筹解决环境容量、能源总量、煤炭等(减)量替代等制约问题等情况。以上内容，是《条例》的核心内容，也是开展监督检查的重点内容。

四、关于联动监督的形式和手段

从《监督法》《代表法》规定监督形式看，这次的联动监督主要形式包括省、市、县三级人大常委会听取政府专项工作报告，省人大常委会开展工作评议等；省、市两级人大常委会组织开展执法检查；县级人大常委会组织人大代表小组开展调查监督活动，代表进行部门工作评议和问卷调查等，是多种监督形式的综合运用。运用不同的监督形式，主要目的是从不同层面和角度来发现问题，确保联动监督取得实实在在的效果。

执法检查。按照工作方案安排，8月上旬至9月上旬，省市两级人大常委会要组织开展执法检查，活动中要听取本级和下级政府工作汇报、查阅文件资料、实地察访等。（1）听取汇报。政府报告应为综合报告，按照上述监督检查重点内容对本级政府及相关部门有关情况进行汇总报告，重点讲各项法律制度和法律责任的落实情况，对落实中存在的问题以及群众反映的突出问题，上级政府各类检查督查及同级人大检查中发现的问题进行归纳汇报，同时附问题清单。（2）查阅资料。对汇报中有关法律制度和法律责任的落实情况要提供具体证据资料，属于网上平台内容要提供网址，以供检查组查阅。对政府相关部门进行重点抽查。（3）实地检查：对设区市检查，要把行政审批局（政务服务中心）、开发园区作为重点对象；对县（市、区）检查，要把行政审批局（政务服务中心）、开发园区、市场监管局、企业（在建项目）作为重点检查对象。检查要带着问题，既要有明查，也要有暗访。

代表小组活动。这项工作是县（市、区）人大常委会的重点任务，按照监督方案安排，代表小组主要任务应是两项：走访调研发现问题；对县人大常委会交办政府整改处理问题情况，进行跟踪监督。代表个人也有两项任务：根据调研和平时掌握情况，填写调查问卷，填写对住房城乡建设、商务、工业和信息化、人力资源社会保障、卫生计生等五个部门（系统）的工作评议表。代表小组实地走访调研，重点察访一批政务大厅、执法部门、开发园区和企业项目，认真收集情况线索、查找发现问题，重点了解查看审批服务、市场交易、公正执法、要素保障、解决突出问题等方面的具体情况。代表小组调研活动结束后，由各小组负责人对本组收集到的问题进行汇总梳理，列出问题清单，填写典型案例。

五、相关工作要求

关于联动监督的总体安排和工作要求，王刚副主任讲话中已作了重点说明。我这里就营商环境监督检查工作再强调两点要求：（1）建立好“两个清单”。一是《条例》执行情况监督检查清单（见附件2）。对照《条例》规定的六个重点方面内容和具体条款规定，对各级政府和相关部门落实法律制度、法律责任情况进行检查评估，以列表的方式建立《条例》执行情况监督检查清单，包括具体执行情况及实现载体、存在问题及典型案例等要素。二是优化营商环境突出问题及整改情况清单（见附件3）。对代表小组察访问题、群众通过电话（邮箱等）反映的问题，区分问题内容、责任部门、处理建议、解决进度等要素，以列表的方式建立突出问题及整改情况清单。通过“两个清单”，让全县、全市、全省对条例执行情况怎么样、基层和群众反映的突出问题解决得如何，通过清单就一目了然，避免监督检查凭印象、搞大概瞄准。（2）高质量写好监督检查工作报告。这里特别强调报告既要有总体情况分析，更要突出具体问题分析，要与“两个清单”相符。要有具体数据支撑，对各项法律制度、法律责任落实情况的覆盖比例、时间进度、纵向对比变化等情况进行数据统计分析。对发现的突出问题要对照法律制度、法律责任进行归类，对各类问题挖掘典型，填写典型案例，每个县（市、区）上报典型案例不少于3个。

我就介绍这些，谢谢大家。