大气污染防治攻坚战动员会领导讲话稿

同志们：

这次会议是经县委、县政府研究决定召开的一次重要会议。主要任务是深入贯彻中央和省、市关于大气污染防治工作的要求，动员全县上下进一步统一思想、提高认识、坚定信心，坚决打赢大气污染防治攻坚战。刚才，县环保局等单位分别作了表态发言，稍后，还要作重要讲话，希望大家认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、深化认识，增强做好大气污染防治工作的主动性和紧迫性

党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置，作出一系列重大战略部署，认识高度、推进力度、实践深度前所未有。省委、省政府高度重视环境治理和大气污染防治工作，7月4日，召开了高规格的全省大气污染防治攻坚动员大会，会上印发了“1+6+7”整套文件，具体包括1个实施意见，6个制度性文件，7个攻坚战方案，对下一步的大气污染防治工作提出了明确要求，进行了全面动员部署。这是省委、省政府继脱贫攻坚战、全面深化国有工业企业改革之后又一项集中解决突出问题，尽快补齐短板的战略性举措。会议指出，近年来，我省大气污染防治形势严峻，大气污染已成为影响全省经济社会发展的重大瓶颈制约和潜在风险隐患，是最大的短板之一，到了必须痛下决心、铁腕整治的时候。面对严峻紧迫的工作形势，省委省政府召开大气污染防治攻坚战动员会，印发一系列配套文件，针对一些令人困扰的环保问题，明确了解决办法，提出了时间节点，可谓是非常及时，非常有必要。

省大气污染防治攻坚战动员会结束后，市委、市政府高度重视，专门召开市委常委会、市政府常务会议，传达学习、研究贯彻落实省动员会精神。要求各级各部门要站在讲政治、顾大局的高度，深刻认识大气污染防治工作的重要性和紧迫性，切实增强做好大气污染防治工作的使命感和责任感，真正按照全省大气污染防治攻坚战动员会精神，变压力为动力、变被动为主动、变挑战为机遇，再动员、再部署、再加压、再推进，以更加过硬的措施，坚决打赢大气污染防治攻坚战。

县委、县政府高度重视环境治理，多次召开会议，制定实施了一系列政策措施，但工作成效不明显，措施落实不到位，全县环境治理存在的问题依然突出，尤其是大气污染防治形势严峻。下一步，全县各级领导干部要充分认识大气污染防治工作重要性，切实增强做好大气污染防治工作的主动性和紧迫性。

（一）要认识到做好大气污染防治工作的重要性。要认识到大气污染防治问题是重大的民生问题，事关人民群众的切身利益。随着经济社会发展，温饱问题已经不再是最突出的民生问题。温饱问题解决后，人民群众最为重视的是安全问题，安全需求的内涵非常丰富，包括空气、饮水、食品、药品等方面，这其中洁净的空气是最为基础的需求，因此，大气污染是党和政府必须解决的问题，大气污染防治工作是各级党委政府的重点工作，各乡镇、各有关部门必须把这项工作放在重中之重的位置抓实抓好。要认识到到大气污染防治问题是重大的发展问题，事关经济转型发展和可持续发展。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和全国“两会”通过的《“十三五”规划纲要》中明确提出要实现“生态环境质量总体改善”，就是要实现生产方式和生活方式绿色、低碳，能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少的可持续发展。如果“十三五”期间，我们发展的结果仍然是是造成严重大气污染，威胁到人民群众生命健康安全，这样的发展就不符合时代要求，也失去了发展的意义。要认识到大气污染防治问题是重大的战略问题，事关全面建成小康社会伟大目标的实现。中央明确提出，到2020年要全面建成小康社会，小康社会必定是无污染的社会，环境优良的社会。如果到时我们建成的是一个污染严重的社会，就将无法向人民群众交代，也不能取得国际社会认同。实现中华民族伟大复兴第一个100年目标就无法实现。要认识到到大气污染防治问题是提升我市核心竞争力的关键性短板。随着经济社会发展，产业不断升级，城市在招商引资、项目争取方面的竞争优势已经由资源禀赋型逐渐转向环境区位型。投资者已经把环境作为重要选择取向之一，投资前客商会优先考察城市的环境质量。环境污染已经成为影响招商引资的最突出问题之一。因此，要提升我县的核心竞争力，必须下大力气把环境治理好、保护好。

（二）要认识到当前大气污染防治工作形势的严峻性。目前，我县大气污染防治工作形势不容乐观，可以说是非常严峻。主要表现在：一是完成目标任务压力巨大。市政府下达我县的2016年度目标PM10为102微克/立方米、PM2.5为80微克/立方米，大气环境质量优良天数为195天。1-6月份，全县PM10平均浓度为131微克/立方米，全市排名第6，下半年要完成市定目标，PM10月平均浓度不能超过64微克/立方米，而我县上半年PM10最低的6月份也高达83微克/立方米，需要提醒的是，出现这种情况将会被国家环保督查列为“精准打击”对象，必须格外重视；上半年全县PM2.5平均浓度为87微克/立方米，全市排名倒数第2，下半年要完成市定目标，PM2.5月平均浓度不能超过73微克/立方米；上半年全县空气优良天数比例为47.8%（87天），全市排名倒数第2，下半年要完成市定目标，优良天数平均每月至少要达到18天以上。下半年，我县大气污染防治工作还面临着秋收秸秆焚烧、冬季点火取暖、春节燃放烟花爆竹等不利影响，一旦完不成目标任务，就将面临被问责、被限批的制裁。二是我县的工作状态令人担忧。除了前面讲过的干部认识不到位的问题，我们的工作中还存在干部责任心不强、工作安排不到位、工作措施不力等问题。一些部门领导干部对于上级部署的工作马虎应付，敷衍了事。如一些承担建设任务的单位在施工过程中没有严格执行降尘施工法，有的露天物料堆放场无遮盖设施或不完全遮盖，造成施工扬尘；有的公路部门道路清扫设备简陋落后，仍然使用自制旋转扫帚清扫车，清扫过程中尘土漫天，制造扬尘；有的监管部门监管不严，施工现场“6个百分之百”要求未能落实等问题仍然存在。三是工作任务非常艰巨。省、市对大气污染防治攻坚战的时间要求是今年年底，但根据省、市会议精神和文件要求，多项重点工作完成的时间节点分别定在7月10日、8月10日、9月底，这三个重要的时间节点，稍后我在安排工作部分还要细讲。由于需要留出迎接检查验收和整改问题的时间，我县最终完成期限定在10月份。国家环保督查的方法是过程督导，按照规定的时间节点进行排名，排名落后的立即启动问责，可谓是时间紧迫，形势紧迫，任务艰巨。

（三）要认识到上级对大气污染防治工作要求的严肃性。省、市对大气污染防治工作高度重视，要求严格，在省、市召开动员会上均强调，要严肃追责，对在大气污染防治过程中属地管理责任不落实或落实不力、部门监管责任缺失、为官不为、不作为、乱作为甚至失职渎职、滥用职权造成生态环境恶化的，依法依纪严格追究相关党政领导干部责任。国家环保督查的问责措施非常严厉，除了通过行政手段进行 ……此处隐藏5070个字……动车（不含农用车和摩托车）。

六要狠抓秸秆禁烧和综合利用工作。坚持疏堵结合、综合施策，强化零火点目标导向，重点抓好夏收、秋收期间农作物秸秆禁烧和综合利用，基本消除秸秆焚烧对大气环境质量的影响。要健全网格化监管体系。通过层层签订目标责任书，形成县、乡、村、组秸秆禁烧网格化管理体系，实行县干部包乡、乡干部包村、村干部包户的网络化管理机制，凝聚秸秆禁烧社会合力。要强化监管执法。各级各有关部门要切实保障禁烧机构、人员、车辆、经费“四到位”，成立督导组、执法队、巡逻队，深入农村农户、田间地头，做到以地定人、以火查人、责任到人，实现全天候禁烧、全覆盖监管，依法严厉打击焚烧秸秆行为。要强化监测预警。县环保局、气象局要切实加强秸秆禁烧期间的环境空气质量监测和天气预报工作，密切关注火点遥感监测信息及环境空气质量变化动态，及时发布空气质量现状及变化趋势分析等监测信息，为秸秆禁烧工作提供技术支撑。要加强秸秆综合利用。县农办、农业局等单位要严格落实“以奖代补”等财政政策，推广综合利用先进技术，促进秸秆还田、秸秆肥料、秸秆食用菌基料、秸秆沼气和发电等产业化发展，推动秸秆资源化利用，从源头解决秸秆焚烧污染问题，确保我县2016年秸秆资源化综合利用率达到85%以上，2017年达到90%以上。

七要狠抓重污染天气应急应对工作。重点做好夏收秋收、冬季采暖、重大节日，特别是2016年G20峰会等重大政治活动的空气质量保障工作，全面提高重污染天气预防、预警和应对能力，减少区域大气污染物排放总量，降低大气主要污染物排放“峰值”，有效控制、减少或消除重污染天气危害。要制定完善有关方案。实行与京津冀统一的重污染天气预警标准，县环保局要加紧修订《西平县重污染天气应急预案》。2016年7月底前，县环保局要完成企业限产、停产、工地停工、机动车限行、道路扬尘控制等清单编制工作；各乡镇要完成应急减排清单编制，并报县环保局备案。要加强重点时段管控。根据重污染天气预警响应要求，县发改委、科工委、环保局等单位要及时组织启动从Ⅳ级到Ⅰ级逐级加严、相应级别的工业减排、机动车限行和扬尘控制等应急减排措施。要做好烟花爆竹禁燃禁放。县公安、住建、环保、安监、工商质监等有关部门，要结合我县实际，抓紧制定县城市规划区内禁止燃放烟花爆竹的具体措施，要建立健全查处违法生产、运输、经营、储存、燃放烟花爆竹行为的责任制；宣传、文广新局及各类学校，要做好禁止燃放烟花爆竹的宣传、教育工作。要加强监测预警。县环保局、气象局要建立健全重污染天气监测预警会商研判机制，科学开展重污染天气气象要素与空气质量发展趋势分析，及时提出预警和应对建议，为做好重污染天气应急应对提供技术支撑。要全力做好G20杭州峰会期间空气质量保障。2016年8月20日至9月6日，我县列入G20峰会空气质量保障协作区，各乡镇和有关部门要按照国家统一要求，采取更加严格的应急减排措施，确保空气质量达到优良水平。

 三、强化措施保障，狠抓责任落实 

大气污染治理是硬指标、硬任务、硬约束，也是一场攻坚战，必须严格落实责任，强化执行力，把书面的制度、方案变成实际的行动，抓落实、求实效。

（一）要加强领导，落实党政同责。县大气污染防治联席会议成员单位要加强指导、协调和督促检查，依法做好有关大气污染防治工作。各乡镇（街道）要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的原则，将大气污染防治列入重要议事日程，结合实际，建立高效有力的领导机构，制定切实管用的制度措施，协调解决重大问题，认真组织抓好落实，确保大气环境质量尽快得到改善。各有关部门要坚持“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的原则，认真落实责任，细化工作任务，切实形成各司其职、齐抓共管的生态环保格局。

（二）要完善制度，建立长效机制。要加大资金投入。我们已投入专项资金购买了机械化道路清扫车、洒水车、多功能抑尘车、高压冲洗车等环保设备。下一步，要进一步加大资金投入力度，县环保局要根据实际情况列出环保设备采购清单，由财政局负责购买。要落实网格化监管。建立县、乡、村三级环保网格，进一步做细、做实、做密网格,形成“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的网格管理体系,确保不留死角、不存盲区、不留缝隙。明确各级网格体系与网格职责，建立网格监管运行机制，实行网格考核评价，切实形成政府负总责、相关部门共同监管、片区责任到人、工作任务具体、信息反馈流畅、奖惩渠道明晰的网格化环境监管制度体系。要强化排污许可管理。按照《河南省排污许可管理暂行办法》的相关规定，加快建立我县排污许可及相关管理制度，逐步建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。实行排污许可“一证式”管理，依法明确规定排污单位允许排放污染物的种类、浓度和总量，以及排放方式、排放时间、排放去向和环境管理要求。排污单位按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。要实施生态补偿制度。按照“谁保护、谁受益，谁污染、谁付费，谁损害、谁赔偿”的原则，对造成我县大气环境污染，影响环境空气质量的企业进行重罚，并实施连日计罚，对屡教不改、情节严重的依法追究刑事责任。

（三）要加强督导，严格考核奖惩。县政府将组织环保、监察、公安等部门对大气污染防治工作进行督查，协调解决有关问题。根据信息调度、现场督导、综合督查等情况，对各乡镇（街道）、县直有关部门重污染天气应急应对工作进行考核。考核结果向社会公开，并作为领导班子和领导干部综合考评的依据。对攻坚战年底考核不合格的乡镇（街道）和县直相关部门，实行“一票否决”，取消一切评先评优资格，相关负责同志不得提拔重用，一年内不得调离。对因为大气污染严重，造成我县被市政府约谈或新增大气污染排放区域限批的，按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》和省里有关规定处理。同时，参照《驻马店市控制扬尘污染实施方案》，对落实大气污染防治措施不力的单位进行经济处罚，每个点处罚企业50万元；属于县直有关单位责任的，每个点扣相关部门财力2万元。对省、市检查发现大气污染防治措施落实不到位的，处罚企业50万元，监管部门和所在乡镇各2万元。另外，县政府将根据年终考核结果进行表彰：对获得一、二、三等奖的乡镇、办事处分别给予5万元、3万元、2万元的奖励；对获得一、二、三等奖的县直单位分别给予10万元、5万元、3万元的奖励。

（四）要注重宣传，营造良好氛围。推进信息公开，加强舆论引导。定期向社会公布环境空气质量状况和重点治理任务完成情况，通过电台、电视台、手机报、网络等媒体及时发布大气污染防治的主要措施，尤其要做好燃煤锅炉拆改、黄标车淘汰、机动车限行禁行、餐饮油烟治理、重污染天气应急应对等与公众生活密切相关政策措施的宣传解读，让广大群众充分了解、理解和支持大气污染治理，凝聚政府引导、企业行动、公众参与、社会共治的强大合力，形成“同呼吸、共命运”的良好氛围。

同志们，大气污染防治是我们共同的责任，是全县人民共同的期待。各级各部门要以舍我其谁、时不我待的精神、劲头和气概，争分夺秒、拼尽全力，破釜沉舟、背水一战，坚决打赢大气污染防治攻坚战，让蓝天常在、让美丽与发展同行，为建设美丽**助力增彩！