未来五年全面加强生态保护和建设的总体思路和重点任务

未来五年庆元全面加强生态保护和建设的总体思路和重点任务

生态是庆元最大的优势和潜力。作为“中国生态环境第一县”，庆元始终牢记习总书记的“庆元嘱托”，坚持生态立县战略，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的发展路子，持之以恒推进生态保护和建设。“十四五”时期是我县高水平建设百山祖国家公园，高质量推进美丽庆元建设，打造“最生态窗口”的关键期，科学谋划好新时代、新形势下今后五年生态保护和建设的总体思路和重点任务至关重要。

一、生态保护和建设现状

近年来，庆元把保护好生态作为重要的政治责任、社会责任和历史责任，大力发展生态经济，加快传统产业生态化改造和新产业、新业态培育，高标准打响污染防治攻坚战，全面深化治水、治气、治土、治废与环境风险防范工作，生态环境质量实现稳步提升。统筹推进山水林田湖草系统保护修复，大力加强生物多样性保护与宣传工作，生态安全屏障得到进一步巩固。2020年全县空气环境质量优良天数比例提高至100%，PM2.5浓度下降至19微克/立方米，县控以上断面水质Ⅰ-Ⅲ类的比例为100%，荣登中国县域全生态百优榜，获“五水共治”群众幸福感指数全市第一，生态环境公众满意度全省第一。国家重点生态功能区评价考核连续两年全省第一，实现全省生态保护指数“三连冠”、生态环境状况指数“五连冠”。

二、生态保护短板问题

（一）绿色低碳生产生活方式亟需建立。全县经济社会发展总体水平相对滞后，面临着既要严格生态保护、加大环境基础投入，又要大力发展经济、加快实现共同富裕的现实挑战。传统制造业低小散问题突出，污染治理水平较低。“绿水青山就是金山银山”转化通道尚未全面打通，生态产品价值实现机制和路径仍未理顺。公众秸秆禁烧、垃圾分类、绿色出行等低碳生活理念有待提升。

（二）生态环境质量持续改善压力较大。全县生态环境状况总体处于较好水平，上升空间逐步缩小，生态环境质量持续保优、继续改善的难度在逐步加大，臭氧（O3）年平均浓度呈逐年上升趋势，PM2.5浓度、地表水断面Ⅱ类以上水质比例等重点环境质量指标稳定保持全省前列的压力较大。

（三）现代化环境治理体系尚未建立。生态治理体系现代化有待提升，生态保护数字化转型有待加强。环境基础设施短板明显，城乡污水、危废处置能力尚存在缺口，污水管网破损、雨污分流不彻底等问题依然存在。环境监管和风险管控能力仍旧较弱，基层环境执法力量不足、业务能力不够等问题较为突出。

（四）生态保护和建设资金保障压力较大。庆元县经济总量规模较小，生态保护和建设工作的开展离不开一批项目的支撑，而目前建设资金紧张，财政收支不平衡等问题更加突出，生态保护和建设的资金保障压力不断加大。

三、总体思路

“十四五”时期，庆元要牢记总书记的“庆元嘱托”，以习近平生态文明思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持不懈当好生态卫士，擦亮“中国生态环境第一县”金名片，着力推动生态颜值转化成经济价值，将庆元打造成美丽浙江的“最生态窗口”。

（一）打造最美核心区生态高地。空气质量优良天数比例稳定在99%以上，臭氧浓度上升趋势得到初步控制，地表水水质优良（达到或好于III 类）比例保持100%。全面巩固长三角绿色生态屏障功能，山水林田湖草一体化保护水平大幅提升，生态质量指数持续保持全省前列。

（二）打造“碳中和（零碳）”示范县。至2025年，全县生产生活方式绿色转型步伐加快，绿色低碳发展水平显著提升，低碳试点、“零碳”体系愈加完善，清洁能源加快发展，林业碳汇稳步增长，打造成为“碳中和（零碳）”先行示范县。

（三）打造全国生物多样性保护引领地。逐步建立以国家公园为主体的自然保护地体系，生态保护红线面积占国土空间面积比例不降低。强化森林、湿地等生态系统保护修复，生物栖息地生态环境得到有效改善，建设一批“生物多样性体验地”示范基地，促进生物多样性保护与可持续利用。

四、重点任务

（一）构建绿色低碳发展格局。深化“亩均论英雄”改革，扎实推进“低散乱”企业专项整治工作，实现“园区外基本无工业、园区内基本无非生态工业”。推进国土空间规划编制实施，落实庆元县“三线一单”生态环境分区管控方案。以新发展理念为引领，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游、生态康养、文化产业等低碳产业。严格控制煤炭消费，谋划建设一批光伏发电、抽水蓄能项目，提高新能源消费比重，全面建设清洁能源强县。推进生活方式低碳化，积极推广使用绿色低碳、节能环保产品和可再生能源等。制定二氧化碳排放达峰行动方案，探索建立碳排放总量和强度“双控”、碳评价、“碳标签”、“碳交易”等制度。制定“碳中和（零碳）”示范县建设实施方案或行动计划，挖掘重点领域降碳空间，积极发展林业碳汇，推进屏都街道等一批低碳试点建设，力争实现“碳中和”先行示范。

（二）推动减污降碳协同增效。深化大气污染防治，不断加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度，聚焦重点行业挥发性有机物（VOCs）治理、臭氧污染等问题，抓好PM2.5和O3浓度“双控双减”，基本完成县域内竹木行业粉尘污染专项整治，推进工业园区集中供热，加强移动源污染防治，提高新能源车辆比重，落实扬尘精细化管理措施，建立餐饮油烟长效监管，严禁秸秆与垃圾焚烧。统筹水环境治理、水资源保护和水生态修复，聚焦饮用水水源地安全保障达标建设、造纸与竹木等重点行业企业污水排放监管、农村生活污水治理“强基增效双提标”行动、畜禽养殖与农业面源污染防治、全域“污水零直排区”建设、生态流量保障等领域、美丽河湖建设等领域，深入推进水生态保护。加强重点行业、农用地、重点污染物土壤污染的源头管控，积极落实农用地分类精细化管理制度和措施，推动污染地块风险管控和治理修复，有效管控土壤污染风险。建立健全固体废物闭环管理体系，推进固体废物减量化、资源化、无害化行动，构建固体废物多元化处置体系，补齐危废处置短板，全域推进“无废城市”建设。

（三）统筹系统治理与风险防范。加强山水林田湖草一体化生态保护和修复，实施重要生态保护和修复工程。加大森林生态系统保护力度，杜绝违规涉林垦造耕地，违法开采矿山对生态系统的破坏。加强河道溪流水生态修复治理，继续推进松源溪流域综合治理等工程建设。持续开展河湖库塘科学清淤，建立清淤轮疏长效机制。开展河湖生态缓冲带、堤岸生态化改造、入河排污口尾水湿地等系列工程，逐步恢复河湖自然水生态系统。加强重点领域环境风险防控，制定环境安全隐患排查工作制度，加强对全县生态系统状况、生物多样性、生态风险、保护成效的监测评估。完善应急处置能力建设，建立健全全县、乡镇街道（园区）的多层级、网格化环境应急物资储备体系，开展环境敏感区的突发环境事件应急预案编制工作，加强应急队伍建设和应急演练。

（四）深入推进生物多样性保护。全面完成生物多样性资源本底调查工作。建立以百山祖国家公园为主体的就地保护体系。推进自然保护地整合优化评估，以维护生态系统原真性、完整性为基本原则，提升自然保护地保护水平。持续推进“绿盾”等专项行动问题整改和销号，加强自然保护地监管。加强野生生物栖息地保护，积极建立生态定位站，完善生态监测体系，建设生物廊道。开展迁地保护体系规划，完善迁地保护体系。开展多层次、全方位、形式内容丰富的生物多样性保护宣传，充分发挥民间公益组织，建立生物多样性保护志愿者机制。开展生物多样性体验基地建设，有机结合生态旅游、研学教育等，提高公众参与生物多样性保护的积极性。

（五）着力构建现代环境治理体系。建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系。深入实施领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究、生态环境状况报告制度。完善企业环保信用评价、排污许可管理制度。强化社会监督，完善监督举报、生态环境公益诉讼、环保设施公众开放等机制。深化生态环境保护综合行政执法改革，加快推进标准化、规范化执法，加快构建以环境信用评价为基础的分级分类差别化“双随机”监管执法模式，建立健全以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。推进生态环境损害赔偿工作，加强司法联动，全力保障区域生态环境安全。

（六）全面推进生态保护数字化转型。以数字化改革为牵引，推进大数据、“互联网+”、智慧云等高新技术在生态环境保护领域的应用。推进污染源在线监控预警体系建设完善，重点提升竹木制品、食用菌、铅笔等行业企业废水废气在线监测监控水平。持续推进生态环境监测网络建设，完善大气复合污染立体监测网络建设，加强对O3、VOCs等新型污染物的监测，加强空气、水质、土壤等自动监测网络建设，推进乡镇水质自动监测站、县控以上断面水质自动监测站、乡镇环境空气自动监测站等站点建设，构建覆盖全县域全天候全要素环境监测网络，到2025年，建成覆盖全县的水、土壤、大气、噪声的智慧化环境监测网络，水和大气监测深入到镇级层面。