锡盟物流业发展存在的问题及对策思考

目录

一、锡盟发展物流业的必要性

（一）加快物流业发展，有助于转变地区经济发展方式

（二）加快发展物流业，有助于提升地区竞争力

（三）加快发展物流业，有助于解决社会就业，促

进改善民生

（四）加快发展物流业，有助于草原生态保护，间接创造巨大的生态价值

二、锡盟物流业发展现状及存在的问题

（一）物流业现状扫描

（二）物流业发展过程中存在的问题

（三）锡林郭勒盟物流业发展的研判

1. 物流发展的有利条件

2.物流发展的不利因素

三、加快锡盟物流业发展的对策

（一）物流业发展的主要目标

（二）物流业发展的总体任务

（三）推进物流业发展的具体措施

一、锡盟加快发展物流业的必要性

第一节 经济社会发展基础 6

1．经济快速发展，为物流业发展奠定了坚实的基础6

2．城镇化进程加快，扩大了物流业发展的市场空间8

3．对外开放进一步扩大，拓宽了物流业发展的领域9

4．资源、环境和就业压力加大，迫切要求物流业加快发展10

第二节 发展物流业的重要意义和作用 11

1．发展物流业有利于促进经济又好又快发展12

2．发展物流业有利于调整优化产业结构12

3．发展物流业有利于转变经济增长方式12

4．发展物流业有利于增强区域经济竞争力13

5．发展物流业有利于扩大社会就业13

锡盟物流业发展存在的问题及对策思考

物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，是国民经济的重要组成部分，涉及领域广、吸纳就业人数多,促进生产、拉动消费作用大,在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要的作用。自治区“8337”发展思路明确指出：加快经济发展根本途径是加快转变经济发展方式，关键是深化产业结构战略性调整。近年来，锡盟充分发挥资源优势，加快推进新型工业化，国内生产总值一直保持两位数增长,经济总量不断增加, 各项经济指标增速均超过自治区平均水平，经济的快速发展对加快发展现代物流业发展提出了迫切需要。锡盟要实现科学的、跨越式发展，就要认真贯彻自治区“8337”发展思路，坚持立足发展基础和比较优势，加快发展现代物流产业，努力促进三次产业间的大跨度结构调整。

一、锡盟加快发展物流业的必要性

（一）经济社会发展基础

锡盟位于内蒙古自治区中部、首都北京正北方，处东北、华北、西北交汇带。全盟总面积20.3万平方公里，辖9旗2市1县1个管理区，总人口102.8万，其中蒙古族人口30.9万，是一个以蒙古族为主体、多民族聚居的边疆少数民族地区。该地区煤炭、石油、金属矿、畜产品等资源丰富，已发现矿种80余种，探明储量的30余种。煤炭资源尤为丰富，探明储量1484亿吨，探明加预测储量超过2600亿吨,居内蒙古自治区第二位。探明锗储量3300吨，占全国可开采总储量的70%，占世界总储量的35%。石油、天然碱、盐、石灰石、硅石、天然气探明储量分别为3.2亿吨、4500万吨、3000万吨、22亿吨、8000万吨、2.2亿立方米。铁、铅、锌、铜、钨、金、银等金属矿储量也相当可观。锡盟已被国家纳入西部大开发和东北地区振兴规划，被列为东北、华北地区重要资源接续地和能源后备区。加快推进新型工业化，培育壮大了能源、化工、金属采选冶炼、农畜产品加工、建材五个优势特色产业,经济发展速度快于全区平均水平，经济的快速发展促进了物流总量迅速增加,既为物流业发展提供了现实旺盛的市场需求,同时也为物流业持续发展提供了有力保障。

1.经济快速发展，为物流业发展奠定了坚实的基础

长期以来，草原畜牧业一直是锡盟的支柱产业。进入新世纪，提出了经济转型的总体设想，全力推进新型工业化，高度重视生态文明建设，努力打造祖国北方重要的绿色生态屏障和能源化工基地。2012年全盟地区生产总值完成820.2亿元，增长14.6%，其中工业增加值495.7亿元，增长17.2%；固定资产投资616.3亿元，增长25.7%；地方财政总收入130.9亿元,增长35.8%；城镇居民人均可支配收入20508元,增长14.2%；农牧民人均纯收入8925元，增长16.8%，其中地区生产总值、地方财政总收入、城镇居民人均可支配收入增速位居全区首位。“十二五”末，将在2010年的基础上，地方财政收入3年翻一番，达到154亿元（人均达到14950元）；地区生产总值4年翻一番，达到1190亿元（人均11.5万元）；农牧民人均纯收入5年翻一番，达到13000元；城镇居民人均可支配收入6年翻一番，达到33000元，综合经济实力进入自治区中等行列，成为自治区新的重要经济增长极。

2．工业化进程的加快，扩大了物流业发展的空间

工业是锡盟近年来快速发展的主要支撑。“十一五”以来，三次产业结构由2005年的20∶48∶32演进为2012年的9.9∶67.4：22.7。工业增加值由60亿元增加到496亿元，年均增长23.9%，由全区第9位上升到第6位。全国五大发电公司相继落户锡盟，国内500强企业已有41家入驻。规模以上工业企业达到353户，完成产值867亿元。以现代能源、新型化工、有色冶金等为重点的优势特色产业初具规模，目前锡盟已进入大规模开发建设阶段，“十一五”期间，初步建成锡林浩特—蓝旗—多伦能源化工产业带、白音华—乌拉盖能源化工产业带和以能源、化工、金属采选冶炼、畜产品加工为主的十个重点产业基地。在建、投产煤炭产能1.86亿吨；火电投产装机622万千瓦，风电投产装机284万千瓦；煤化工投产产能46万吨；有色金属冶炼投产产能18万吨。到“十二五”末，实现原煤产能3亿吨、外送电力3000万千瓦、用电负荷300万千瓦、化工产品800万吨、有色金属100万吨的目标。

3.交通基础设施的完善，为物流业发展提供了坚实保障

根据推进城镇化、新型工业化的发展需要，锡盟加大投入建设力度，交通基础设施不断完善。公路—总里程1.75万公里，其中一级以上886公里，公路网密度为每百平方公里8.64公里（仅为全区路网平均密度的63.5%）。目前规划建设3条通往东北地区的重点公路和2条进京通道均在2014年底前建成通车，争取“十二五”末境内国省道全部实现高速化。“八横七纵六出口一环线”的铁路网和“三横五纵十支线”的公路网基本成型，出口公路全部实现高等级化。铁路—运营里程1500公里（铁路网密度仅为每百平方公里0.74公里），正在规划建设6条通疆达海通道。民航—现有锡林浩特和二连浩特两座4C级机场，上都、东乌支线机场前期工作正在加快推进，已分别纳入《国家“十二五”综合交通运输体 ……此处隐藏6868个字……作为锡盟物流产业发展的总纲加以实施。通过科学的规划指导，合理调节工业企业、物流企业、城乡居民、物流服务企业之间的利益关系，逐步形成生态物流核心区草场退出补偿机制、物流协作机制、信息共享机制等符合现代物流发展的制度和机制。实现全盟物流信息交换和物资集散，规范和引导物流市场并延伸物流产业链，确保地区税收和就业增长，进而拉动全盟第三产业的快速发展。

2.完善政策保障体系。在争取落实国家、自治区的政策、项目和资金扶持的同时，进一步完善锡盟发展物流业的政策，认真研究出台适应锡盟物流业发展的政策、措施以及优惠政策，为物流业发展创造良好的政策保障环境和市场发展环境。争取在市场准入政策、投资政策、税收政策、土地政策、金融政策、龙头企业政策等几个方面的发展作出操作性强、有力度的政策规定。如：涉及行业主导建设的全盟性综合物流园区要加大政府的政策引导和资金扶持力度，土地征用方面，最好以划拨形式给予土地政策支持；园区基础设施建设方面，应由当地政府负责园区外的“七通一平”基础建设，即通给水、通排水、通电、通讯、通路、通燃气、通热力以及场地平整等；税费优惠政策方面，凡进驻园区的物流企业，均可享受运输、仓储营业税抵扣政策，园区用电、用水、用气等采用工业价格，减轻税费负担；政府要加大对公共物流信息平台建设的投资力度，扶持物流业在信息化、标准化等方面的科技创新和应用；建立物流业发展的投融资体系，鼓励外资和民间资本投资物流园区，形成多渠道、多层次的投融资体系，等等。

2.依托产业，明确物流发展重点。近年来，锡盟充分发挥资源优势，加快推进新型工业化，培育壮大了能源、化工、金属采选冶炼、农畜产品加工、建材五个优势特色产业。这五大优势产业必然要释放出巨大的物流需求，为加快发展物流业发展明确了方向。从目前锡盟产业发展情况来看，工业增加值比重已超过GDP的50%，但仍处于工业化起步阶段，“原字头”产品和初级产品占到90%以上。初级产品受市场需求变化影响较大，政府要根据市场需求变化，重点做好政策引导、优化环境、服务监管等发方面工作，充分发挥市场配置资源的基础作用，努力形成合理的利益分配机制和发展保障机制，调动民间投资物流业的积极性和企业发展物流业的主动性。

3.提升运能，加快构建物流运输通道。以现代综合交通运输体系建设为目标，以货运站场为依托和载体，加大资金投入，着力构建以公路、铁路为重点的全盟物流运输通道，全面提升现有运输能力。一是加快推进全盟公路网“八横七纵六出口一环线”规划和铁路“两横六纵”规划目标的早日实现，形成物流园区、资源基地、配送中心与公铁干线有效连通的资源外运通道。二是积极争取交通枢纽货运站场建设项目，把货运站场建设、公路和铁路网建设、园区建设有机结合，为物流运输提供有效保障。三是发挥公铁联运综合功能，通过加强公铁运输的信息交换和有效衔接，逐步完善综合交通运输体系，减少不合理物流活动，提高总体物流效率，降低物流成本。

4.整合资源，培育和扶持重点物流企业发展。首先，加强物流企业的盟内注册管理，整合重组运输市场资源，将现有货运企业、货运配载业户、信息配载业户的经营项目、业务进行整合重组，改造传统产业结构和经营模式，形成集约化、专业化、规模化的物流企业。在盟内选择具有一定发展潜力和信誉较好的物流企业给予政策扶持，培育我盟物流业的龙头企业，通过龙头物流企业引导，采取统一标志，逐步统一车型，统一价格，统一调度指挥，统一服务标准等方式，加快发展物流业。其次，充分利用国家支持边疆地区经济发展政策和自治区加快第三产业发展优惠政策，利用西部大开发和民族地区经济发展优惠政策，积极实施招商引资工程，引进有实力、有经营管理经验的国内外知名物流企业、运输企业、货代企业入驻园区，带动锡盟现代物流业的发展。

5.完善布局，加强物流园区建设。物流园区是物流业发展的重要平台载体。要将物流服务体系与产业园区的建设相结合，鼓励物流企业向园区聚集，提供专业化、规范化、标准化的供应链服务，实现产业聚集群和物流园区的互动和耦合发展。结合锡盟产业发展特点，重点建设煤炭工业、黑色金属、有色金属、绿色食品等支柱产业的专业物流配送中心（园区）。注意运用现代物流理念，整合、改造现有物流资源，实施翻建、改建、新建三者相结合，提高已有物流设施的利用效率。注重利用先进的经营管理和技术支撑模式，提升物流园区集约化管理；注重发挥现有基础设施的优势，对物流资源实行存量整合和市场化重组，增强综合联动能力，通过整合、改造和新建，达到优势互补、资源共享的目的。

6.理清思路，切实转变物流经营管理理念。物流服务连接着制造业与销售业，现代物流运作强调物流服务企业要向上下游寻求服务对象，并同他们建立战略伙伴协作关系，形成跨行业的、优势互补的“强强联合”。要积极发展加工、运输、仓储、装卸、配送一体的物流服务体系。引导物流企业变单一服务为全过程服务、变客户适应企业为企业适应客户，切实增强服务意识，使“企业物流”转化为“物流企业”。因此充分利用现有优势，做好核心运输环节，转变经营理念，必将推动锡盟物流业加快发展。此外，不仅要重视园区建设，更要重视服务平台建设。要充分利用公共信息平台，承接矿产品、农畜产品等物资的第三方物流运输项目，承接对外口岸的市场贸易物流项目，承接重大项目建设物资的物流项目。引导各物流企业积极开发覆盖本区域的、连接周边地区的快运业务，通过龙头企业的示范运作，采取统一标志、统一车型、统一价格、统一调度指挥、统一服务标准等方式，加快发展第三方物流业务。

7.高度重视物流专业理论传播和物流专业人才培养。加快物流业发展，专业技术知识和专业人才都是关键。锡盟目前尚处在现代物流业发展的初级阶段，物流专业理论知识和专业技术人员比较欠缺。一方面，要根据地区实际情况，积极鼓励本地物流企业与科研咨询机构、大专院校进行技术和资本融合，通过产学研结合，形成利益共同体，充分发挥各自优势，探索出能为锡盟物流市场和物流企业提供技术支持和项目研发服务的有效途径，尽快缩短在现代物流技术应用方面与发达地区的差距。另一方面，要重视物流人才培养，鼓励开展多层次的物流业务培训。可以吸纳高校物流专业毕业生到锡盟从事物流工作；加强企业内部培训，邀请有丰富物流工作经验的专家学者开办各类物流讲座，提高员工专业水平；全面开展物流配送专业的职业教育，以盟职业学院为基地，把职业教育作为培养物流配送人才的最佳方式。

8.着力构建物流信息服务系统。基础设施和信息系统是支撑物流业发展的两个重要平台，目前，锡盟道路运输业信息系统十分落后，缺乏信息资源统一共享的平台。应考虑从三个层次加以建设和完善，第一是管理平台。在核心枢纽园区建设信息中心，实现互联网与道路运输管理信息平台互联互通，为相关需求企业提供企业车辆的认证，全面、及时、准确地提供所需资讯及政策法规的查询等。第二个是交易平台。实现资源共享、信息共用、数据互通并在此基础上提供运输结算、仓储管理、货物调配、物流金融等服务。第三是安全管理平台，主要为企业提供物流各环节运营状况，物流运输车辆运行状况以及对货流、车流的流量、流向、流时、流速实时跟踪，进而实现政府及行业管理部门的有效控制与全程管理。