如何健全服务群众制度，充分发挥党组织和党员在服务群众中的带头推动、主导和保证作用

如何健全服务群众制度，充分发挥党组织和党员在服务群众中的带头推动、主导和保证作用

炼化总厂XXX

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。加强和改进党的作风建设，核心在于保持党同人民群众的血肉联系。党的十七届四中全会提出大兴密切联系群众之风，强调“健全服务群众制度，充分发挥党组织和党员在服务群众中的带头、推动、督促、保证作用”。我们要紧密结合新形势下群众工作的新特点、新要求，以健全制度为重要抓手，在服务群众、联系群众上取得扎扎实实的成效。

一、充分认识新形势下群众工作的新特点和新要求

１、群众工作面临新的任务。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，不稳定不确定因素增多，给我国发展带来了新的机遇和挑战。要夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，就必须通过扎实有效的群众工作，把千千万万人民群众团结在党的周围，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家贡献力量。这就需要我们经常深入群众，反映群众的意愿和要求，解决群众生产生活中最迫切的实际困难和问题，尊重和维护宪法、法律赋予人民群众的各项权利和正当利益。需要我们向群众宣传党的科学理论、路线方针政策和国家的法律法规，把群众力量凝聚到贯彻落实党中央的各项决策和工作部署上来。需要我们及时总结和宣传群众创造的有益经验，在联系和服务群众的过程中吸取营养、经受锻炼、接受监督。

２、群众工作面对新的对象。随着改革开放的深入推进，我国经济社会结构发生了很大的变化，出现了一些财产状况、文化层次、社会地位和社会职业互有区别的新的社会阶层，包括民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等。这些新的社会阶层是经济社会发展的生力军，对中国特色社会主义事业作出了重要贡献，也为群众工作增添了新鲜的血液。但由于这些社会阶层的需求和利益参差不齐，亟须加强对他们的管理、教育和引导。新的社会阶层将是群众工作的重点、难点领域，需要探索新规律、新特点。

３、群众工作呼唤新的内容和新的方式。随着经济社会发展和民主法治建设进步，群众对我们党的期待和要求不断提高，不仅要求生存权，还期待发展权；不仅要求知情权，还期待参与权、表达权、监督权，等等。人们的思想观念、价值取向、生活方式也不再是简单划一。群众工作面对的环境和条件将发生很大变化，既要求倡导和弘扬中国特色社会主义的主导思想观念和价值取向，又要及时满足群众多方面、多层次的精神生活、政治参与的需要，不断推进群众工作的内容创新。这就需要通过创造性地开展群众工作，用中国特色社会主义理论体系教育人民，塑造文明和谐的社会环境，克服群体性失范现象，规范基本社会公德和公共行为，不断提高民主法治水平，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，需要我们积极主动地创新群众工作的方式方法，充分尊重群众的首创精神，注重发挥社会力量的积极作用。借助现代信息技术，采取群众喜闻乐见、生动活泼的形式，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，使党始终得到人民群众支持和拥护。

二、提高党员素质，为服务群众打好基础

1、打铁首先自身硬，党员要做好服务群众工作，必须提高素质，增强服务群众的本领。作为党员干部，不学科技、不学法律、不学政策、不学市场经济，两眼乌黑，脑子空空，怎么能带领员工搞好生产经营？在今天这种新形势下，党员干部要不断进行“充电”，首先把自己的“头脑”武装起来。一是强化知识灌输。要通过党会、党课等多种形式，组织党员认真学习有关的法律法规、党关于企业的一系列路线方针政策及市场经济知识等，不断提高党员的自身素质。二是强化活动载体。随着创先争优、“三项活动”的开展，要扎实开展“一讲二评三公示”和党员帮扶等活动，为党员干部在在建设百年油田、百年炼化方面发挥先锋模范作用搭建舞台。三是换思路、换脑筋。作为党员干部，要经常对照先进经验，对照工作实际，认真查找自己在思想观念、思维方式、发展意识、发展路子等方面存在的问题，看自己到底哪方面落后了，哪方面不适应形势的发展。

2、要把好发展党员关口。加强党的自身建设，建设高素质的党员队伍是摆在我们面前迫在眉睫的任务。严把关口、严格审查是确保党员高素质的关键所在。各级党组织应采取有力措施，要按照党的十七大报告提出的要求，继续贯彻发展党员“坚持改善结构、慎重发展”的十六字方针，严格审批程序，努力提高发展党员工作质量。要对入党积极分子加强培养，重点要端正其入党动机。只有把入党是为公还是为私这个问题弄清楚了，一些自私狭隘甚至猥琐的不良心理就会得到涤荡，动机就会纯正，保持先进性的愿望就会更加迫切。针对入党积极分子的思想、工作、学习情况，要采取集中教育和个别帮教等形式，引导其树立正确的世界观、人生观和价值观，进一步提高对党的认识，严格按照《党章》的标准要求自己。更要注意把那些政治立场坚定、思想觉悟高、综合能力强的入党积极分子列为发展对象，并对他们提出具体的努力方向，为提高发展党员质量打下牢固的基础。要认真坚持发展对象预审制和发展党员公示制，严格履行入党手续。要广泛听取党内外群众意见，按照《党章》的规定，认真审查发展对象的入党资格、手续、程序等，坚持成熟一个，发展一个，确保质量。

3、加强党员教育。在服务群众中，强化教育，从严治党，切实加强党员的教育管理，着眼于提高党员自身修养和党员队伍整体素质，全面纯洁党员队伍，永远保持党员队伍的先进性和纯洁性，对于加强党的执政能力建设，不断增强党组织的活力、凝聚力、战斗力和号召力，充分发挥党员先锋模范作用，加快带领广大人民群众全面建设小康社会的步伐具有不可替代的重要作用。

三、努力健全服务群众的各项制度，构建服务群众的长效机制

制度带有根本性、稳定性、全局性和长期性。我们要在认真研究新形势下群众工作的新特点、新要求基础上，积极探讨健全服务群众的各项制度，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众工作，虚心向群众学习，热心为群众服务，诚心受群众监督。
１、科学民主决策制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民，作决策、定政策充分考虑群众利益和承受能力，真心实意地把维护群众的利益作为出发点和落脚点，统筹协调各方面利益关系，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，让人民共享改革发展成果。要建立起科学民主的决策制度，切实尊重群众的知情权、参与权、表达权、监督权。对涉及群众利益的重大决策和政策要走民主程序，进行可行性论证，充分听取群众的意见，不能超出群众的承受能力。今年总厂先后四次组织不同层次的座谈会，与基层干部、普通员工面对面交流沟通，征求员工意见和建议，就员工提出的问题和可行性建议，通过《厂情通报》、生产调度会等媒介进行问题公开、落实答复、监督整改，得到了职工的好评。

２、调查研究制度。深入基层调查研究，大兴密切联系群众之风。各级党委要认真贯彻党的群众路线，坚定不移依靠群众，适应群众工作新特点新要求，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众工作，虚心向群众学习，热心为群众服务，诚心受群众监督。坚持问政于民、问需于民、问计于民，作决策、定政策充分考虑群众利益和承受能力，统筹协调各方面利益关系，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，让人民共享改革发展成果。健全服务群众制度，充分发挥党组织和党员在服务群众中的带头、推动、督促、保证作用。健全联系群众制度，创新联系群众方式，机关工作要重心下移，基层干部要坚守一线，领导干部要定期深入基层特别是经济落后、问题较多的地方调查研究，了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助解决困难。坚持领导干部定期下访、定期接访、及时阅处群众来信，注重分析网络舆情。健全党和政府主导的维护群众权益机制，认真解决群众反映强烈的民生方面的突出问题。完善矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达合理诉求，切实维护群众权益涉法涉诉等方面的突出问。面对群众反映问题，定期召开会议，开展回访活动，使畅通渠道“下移化”，变群众上访为领导下访，定期与群众进行谈心交流。认真听取群众意见，主动为百姓解决难题，做好群众的思想教育工作，把矛盾解决在基层。

上半年，总厂领导深入各基层单位，调查研究，现场办公，倾听职工心声，竭力解决职工反映强烈的就餐、取暖、业余娱乐等方面的问题，千方百计办好民生工程，千方百计解决员工的后顾之忧，对此员工看在眼里，暖在心里。
３、畅通民意表达渠道。各级党组织和广大党员要把了解、反映、表达群众诉求作为服务群众的重要前提，多渠道、多途径地了解群众意愿、倾听群众呼声、反映群众诉求，畅通群众意见经常性向党组织表达的渠道。通过民意调查、信息公开等具体制度，拓宽民意反映渠道。党员干部要主动走到群众中去，倾听群众呼声，解决实际问题。搭建各种形式的沟通平台，积极发挥各类媒体作用，重视各种社会组织在反映诉求、规范行为等方面的作用，使群众表达利益诉求逐步走入制度化、规范化、法制化的轨道。玉门矿区生活环境差、文化设施少，职工工作生活稍显枯燥，党员干部与职工建立良好的关系，为群众服务，建立服务机制非常重要。订立谈心制度，开展与职工谈心工作，并做好谈心记录，同时依靠现代化的信息渠道，充分发挥互联网、民情热线电话等方式，进一步拓宽民意的上传渠道。在工作的开展过程中即将出台的重大决策，一定要广泛征求群众意见，集中群众的智慧，真正把群众的愿望和呼声作为决策的第一信号，把群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护作为工作的出发点和落脚点，把群众的满意程度作为衡量工作的标准。化验分析监测中心根据自己实际情况，积极实施民主管理，推行车间公务公开，做到生产经营事项让员工知道、重要决策部署让员工参与、权力行使让员工监督；为更好地畅通信息沟通渠道，建立内部沟通长效机制，广开言路，集思广益，营造民主和谐的企业文化氛围，另外化验分析监测中心设立了党支部书记接待日，广泛听取员工在车间管理、生产经营等方面的意见和建议，在工作生活中遇到的困难与问题，需要车间协调解决的事项等，经过一段时间的运行，发现这是一个收集民意、提高服务水平的有效渠道
４、切实维护职工权益。充分发挥工会组织自身优势，不断调动广大员工的积极性，促生产，保安全，维护职工合法权益。工会组织在维护企业整体利益的同时，要更好地代表和维护职工的个体利益，既维护职工的经济利益，又维护职工的政治权利，满足其精神文化需求。不断深化领导干部联系困难职工制度，有效落实职工的休息休假权益，加强职工的劳动安全卫生工作。职代会制度是加强企业民主管理，维护职工合法权益的有效手段。加强职代会的制度化、规范化建设，充分发挥了职代会的民主管理和民主监督职能。

5、完善群众监督的机制

一要建立起民情调查机制。进一步建立健全民情民意调查，反映制度和分析制度，通过采取发放民意调查表，召开民意座谈会，真实了解人民群众最想、最盼、最怕、最怨、最难的是什么,及时完整地将群众的意见建议收集起来，并对有关意见进行归类、分析，作为今后决策的重要依据。要始终坚持把人民群众的呼声作为第一信号把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑。

二要建立起群众评价机制。干部好不好，群众心中有杆秤。群众的眼睛是雪亮的，群众的评价是客观公正的。在决策和干部任用、干部考核等方面，各级领导干部一定要引进群众评价机制，针对不同岗位、不同层次的领导干部的不同职责，制定一套切实可行的《党政领导干部量化考核暂行办法》，形成科学的政绩评价体系，通过由群众进行量化打分、听证、问责多种形式，进一步扩大群众的知情权、参与权和选择权。进一步提升民情民意的影响力，使干部更在意群众的呼声，更好地服务群众。

6、要完善党员服务承诺机制。党员对联系和服务群众的具体目标和实现手段做出承诺，由党组织和群众对承诺事项进行监督和考评。要把党员服务群众承诺制度与基层党组织建设目标管理考核责任制和党员目标管理考核责任相结合，不断创新党员服务群众的有效载体。

7、要建立起质询监督机制。做某一项工作或作出某一决策，有的人理解，有的人不理解，这是经常有的事情。因而，建立起质询监督机制，当群众在某些问题上存在疑虑时，可允许其对相关人员提出质询，限期给予解答和解决。同时，在一些重大问题或重大决策上，要加强党内监督、群众监督和舆论监督，增大工作、决策的透明度，增进群众对政策、决策的理解和支持，确保各项工作有效进行。

8、要建立起情况通报机制。定期召开通报会，通报相关工作情况和进度，对相关工作进行督办，能进一步促进各项工作落到实处。为使工作做到有部署、有检查、促落实，必须认真落实工作情况通报制度，让工作决策做到人人皆知，工作落实情况明明白白，进一步增强工作的透明度。当前特别是要对事关群众切身利益的一些热点难点问题，比如对职工关注的问题，要认真核查及时公布，对于出现的问题要进行重点跟踪通报，限时解决，对解决问题成效显著的，给予表彰，对于解决问题不力或效果甚微的，给予通报批评，必要时做出组织上的处理。

四、积极开展“走进基层、服务群众” 活动

开展“走进基层、服务群众”活动，是基层党组织推动科学发展、密切党群关系、促进社会和谐的重要抓手和增强功能、激发活力的重要载体，也是党员发挥主体作用，特别是成为“牢记宗旨、心系群众”先进分子的重要途径。其总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国际大都市的宏伟目标和改革发展稳定的大局，牢牢把握加强党的执政能力建设和先进性建设这一主线，更加突出密切党与人民群众血肉联系这一核心，牢固树立党的上级组织为基层组织服务、党的基层组织为党员服务、党的各级组织和党员都为群众服务的理念，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的政治功能，忠实践行党全心全意为人民服务的根本宗旨，拓展联系服务群众的途径，丰富联系服务群众的内容，畅通群众表达意愿的渠道，形成联系服务群众的工作体系和机制，使广大党员真正成为“牢记宗旨、心系群众”的先进分子，团结带领广大职工共同实现玉门油田“十二五”发展战略和原油产量重上百万吨的发展目标。

总之，建立健全干部联系、服务群众的机制，始终代表人民的根本利益，实现好、维护好、发展好最广大人民的利益，是新时期我们党赋予群众观点和群众路线的新内容。建立长效的服务群众机制，是切实做到服务人民群众的制度保证。