新时代乡村振兴的实践和经验

精心推进六大“三年行动计划” 奋力书写乡村振兴“随县答卷”

随县是农耕文明发源地、炎帝神农诞生地，是全国农业大县、林业大县、水利大县和粮食大县，实施乡村振兴战略，正是机遇所在、优势所在。按照乡村振兴“20字”总要求，我县早谋划、快作为，以六大“三年行动计划”破题，奋力书写新时代乡村振兴的“随县答卷”。

一、实践和经验

1.“1+6”举旗定向，搭建乡村振兴四梁八柱。党的十九大一召开，我们就在全县开展乡村振兴战略大学习、大讨论、大调研活动，先后召开不同层次的务虚会、研讨会、“诸葛亮会”43场次，发动全县出招献策。在此基础上，制定出随县乡村振兴总体实施方案。随后，精心拟定了六大“三年行动计划（2018-2020年）”，即农业产业转型、人居环境整治、乡风文明乡村治理、基础设施公共服务提升、农村改革创新、强化机制保障等六大“三年行动计划”。针对这六大计划，又在全县组织全体党员议、领导干部评、专家学者审，对每个计划“三过堂、三会审”，深究细考，反复“挑刺”，直至每个计划目标明确、措施具体、责任到人、时限到天。六大计划共涵盖71个重点类别、403个具体项目，可操作、好监控、易考核，成为精准的工作路线图、时间表、责任书，与总体方案既各有侧重又相互衔接，既长短结合又粗细配套。如人居环境整治三年行动计划，用三年时间推进厕所革命、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理等重大生态工程，每年每个镇新建改建厕所多少处、精准灭荒多少亩，哪些村实现生活垃圾无害化处理，等等，全部清单化、台帐化，用三年时间引导农民改变卫生习惯，每村每塆实现干净整洁。再如基础设施公共服务提升三年行动计划，重点围绕念好民生“八字经”，细化到每年重点建设哪些道路、哪些医院、哪些学校，等等。

2.示范带动试水，破冰乡村振兴三大难题。每年选择10个村，开展六大“三年行动计划”示范创建活动。一是高标领创，探索解决“干部怎么办”的问题。由10名县委常委挂帅包保、全体县级领导参与、镇村负责实施，根据规划列出清单，顺排工序、倒排工期，挂图作战、会战推进，强化督导、定期通报，用试点实时引导全县。二是全员上阵，探索解决“群众怎么干”的问题。全面落实“四议两公开”,推行村级事务“阳光工程”，把如何振兴交由村民自己做主，让群众更有话语权，变“要我干”为“我要干”。如在“十大荆楚最美乡村”的柏树湾村，村民对村“两委”班子成员、全体村民等5类群体开展百分制考核，考核成绩作为配置农户资源、享受优惠政策的依据，群众参与热情全面高涨。三是多方筹资，探索解决“资金怎么来”的问题。改变过去政府“包打天下”的做法，每年筹措亿元财政启动资金，采取以奖代补、奖补结合、投资参股等方式，调动更多的民间资本和社会力量参与创建，实现政府花小钱撬动社会大资本的效果。如在淮河源头的龙泉村，用各类奖补政策支持该村社会化发展漂流项目，使“淮河漂流”成为鄂豫两省知名乡村旅游品牌，该村2/3农户籍此实现增收致富。

3.创新机制聚力，点燃乡村振兴强大引擎。创新三大机制，为六大“三年行动计划”快速推进增添强大动力。一是完善互联互通机制。实行乡村振兴工作联席会议制度，实现管人、管钱、管事的高效协同，让“三驾马车”变身“雷霆战车”。用好各种平台载体，及时总结分析，推动点上经验面上开花。二是建立联村协作机制。根据产业发展方向、地域关联等不同类型，按照每个区10到15个村的规模，建起21个乡村振兴协作区，促进协作区内资讯、资本、资源共建共享。三是实行打擂比武机制。分类制定全县381个村的考核规则，按季度组织乡村振兴专项观摩评比活动，重点比新人新点新变化。对成绩突出的村，除物质奖补外，在村干部选拔公务员、选举各级“两代表一委员”及评先表模时给予优先考虑。

二、问题和困惑

1.思想差距是束缚。从农民群众来讲，部分群众认为乡村振兴是政府的事，缺乏主人翁意识，习惯“等靠要”，主动参与不够。从基层干部来讲，有的干部茫然无措，不知道乡村振兴干什么、怎么干，习惯用老观念看待新问题。

2.投入不足是硬伤。从中央到地方历来对“三农”工作高度重视，投入逐年增加，但总体投入不够，投入结构不尽合理，对农村欠帐较多。随县建县晚、版图面积大，这一情况尤为突出。以交通建设为例，我县路网密度79千米/百平方公里，仅为全省平均水平（142千米/百平方公里）的55%。

3.人才流失是软肋。农村青壮年和较高学历者不断外流，留守乡村的多为老弱病残幼，农村人口老龄化和村庄“空心化”现象大量存在，部分村庄日益凋敝，难以支撑乡村振兴。

三、建议和对策

1.持续推动思想解放。一是省级出台激励机制，加强对农民的教育和引导，增强农民参与乡村振兴的内生动力。二是省级加强乡村振兴的日常工作调度，促进各地比学赶帮超。三是省级制度化组织“三农”干部特别是“五级书记”培训、研讨和外出考察，用思想的“解放”带来行动的“突围”。

2.坚持优先发展原则。一是政策优先。省级层面优先研究出台鼓励“三农”发展的系列政策。二是投入优先。优先考虑投入农村的基础设施、公共服务和基层保障。三是工作优先。在工作导向上向农业、农村优先倾斜，持续加强农村基层基础工作，着力培养造就一支“一懂两爱”的“三农”工作队伍 。

3.深化体制机制创新。一是改革放权，赋予县乡足够的权限，按块分配资金资源。二是创新投融资机制，将乡村治理、环境保护、宜居村庄建设纳入中长期贷款，降低农业投资、农业项目的贷款利率，增强农村造血能力。三是实行土地指标入市，支持市县开展闲置土地清理处置和城镇低效用地再开发，建立推进节约集约用地的激励机制，推动土地整治新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩结余指标入市交易。