让保障房小区居民从“安居”到“乐居”

住房问题是重要的民生问题,住有所居是人民群众的基本要求。建立住房保障制度是党和政府关注民生，推进社会和谐，维护国家长治久安的一项重要举措。党的十九大报告中指出，要“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”。而随着我区住房保障工作的深化和发展，保障性住房房源已阶段性分配完毕，但困难户进入保障房小区，解决了住房问题，住房保障远非可以划上休止符，某种意义上只是工作的新起点，解决保障后的问题任务更艰巨、情况更复杂。因此，我区住房保障工作的重点要从如何“分配好”转移到如何“管理好”上来。 

一、我区住房保障工作基本情况

我区住房保障工作自2011年启动以来，在区委区政府的正确领导下，通过相关部门的共同努力，这项工作从无到有，从单一到全面，稳步有序推进，我们以“改善民生”为导向，按照“租、补、售三位一体”的方针思路，形成了 “五房并举”的多层次、多方位的奉化模式住房保障体系，建立了“有进有退”的动态管理机制和公租房轮候机制，形成了自上而下特有的“金字塔”式管理模式，为解决城镇中低收入家庭住房困难发挥了积极作用。区住房保障中心在2011年被评为全省住房保障工作先进单位，2014被评为浙江省城镇保障性安居工程建设实绩突出集体，2013年至2016年连续4年被宁波市评为住房保障先进单位。共建成保障性住房区块2个，一是在锦屏街道的黄家塘地块，即南溪家园，建有经济适用房652套，限价房678套、人才公寓108套、廉租住房72套，以销售的形式分配（廉租住房以租赁形式分配，于2015年和公租房并轨）。二是在岳林街道的明化地块，即金海家园，建有公租房1076套，以实物配租的形式分配，以上保障性住房已全部分配完毕。此外，几年来发放廉租住房补贴3966户，约1068.45万元，发放公租房货币补贴1746户，约421.7万元。

我区的金海家园公租房小区于2015年分配入住，相对于普通的住宅小区，我区的公租房小区具有“四多三低”的特征。四多：即丧偶离异多、孤寡老人多、残疾人员多、特殊人群多，成份复杂，据统计，目前公租房小区承租的中低收入困难家庭中，离异单身家庭413户，小区残疾人80余人（包括精神病患者44人），80岁以上老年人41户，还有吸毒、劳教释放等特殊人群300余人（户）。三低：即经济收入低。开发保障性住房小区加快住房解困步伐的同时，客观上也将原本分散在我区各个角落里的低收入、最低收入以及中等偏下住房困难家庭圈在了一起；职业层次低。大多数人从事保安、环卫、个体经营等，下岗、失业人群占有较大比例；学历程度低。相当一部分人只受过中等教育或只有小学文化水平，个别老年人甚至是文盲、半文盲。

二、保障性住房小区后续管理存在的问题

（一）住户户籍迁移难，成为住户后续办事难的重要因素

金海家园公租房小区的租户大多来自不同社区，根据我区公安部门户籍迁移规定，金海家园小区租户不得迁移户口至小区所在居委会，因此公租房租户户籍仍在原居委会，存在“人户分离”的问题。因户口问题产生的一些社会公共服务事项的办理（如：民政低保、残疾人救助、医疗保险、入学等问题），住户往往需要“两头跑”，且金海家园住户老弱病残比例占到小区住户的35%，住户办事极不方便。

    （二）住房保障小区治安形势复杂，成为小区后续管理难的突出因素

从保障对象家庭的特殊性来看，住房保障对象均为弱势群体和特殊人群。我区公租房小区“四多三低”的现状，导致这些住户不仅自身谋生能力差，而且素质较低，是我区主要的矛盾集中点，夜间喝酒闹事、向小区管理人员寻衅滋事、乱停车，乱占道占车位，不付电瓶车充电费，甚至故意把车行道的护栏杆折断等现象时有发生，而且一些租户拉帮结伙群体性站在管理对立面，为难管理部门、对管理中遇到的问题推波助澜、颠倒是非。对管理人员指责谩骂，甚至用吵访、拒交租金等手段威胁管理部门。稍有不慎，就可能出现群吵群访等恶性事件。

    （三）住房保障小区管理职责多、管理人员少、物业收费低，成为小区后续管理难的关键因素

南溪家园保障房小区经济适用房652套，已全部分配完毕，维持小区基本运行所需物业费为0.6元/㎡/月，而经济适用房住户缴纳的物业费仅为0.1元/㎡/月，空缺的0.5元/㎡/月物业费一直得不到财政补助，因此，导致了南溪家园物业管理公司长期处于濒临退管的局面。此外，金海家园小区1076户住户的租赁管理工作（包括公租房安全管理、消防管理、维修管理、日常管理、进出资格审查管理、租金收缴管理等），仅靠区房管中心公房管理所2到3个管理人员进行管理，力不从心，虽然进行了很多的探索和创新，也取得了一定的成效，但受限于管理人员过少，无法满足整个小区的有序发展。

（四）公租房小区公共服务薄弱，成为小区后续管理难的潜在因素。

公租房小区公共服务薄弱，主要体现在住户反映的入学、医疗、就业服务、低保等问题上，保障房小区居民来自不同地区，户籍均在原社区，而居住地却在公租房小区，导致了户口和学区的对接复杂。同时，公租房小区没有社区门诊，最近的医院是康复医院，距离小区有较远的路程，小区内残疾人和老人较多，出行不便，造成了小区居民看小病不便的局面。此外，无配套的社区办事窗口、无社区养老服务等，对住户的日常生活和管理造成了很大的影响，虽然金海家园小区在2015年专门配备了900㎡的社区用房，但仅在今年配置了200㎡的社区活动室，剩余的700㎡社区用房一直处于空置状态。

（五）住房保障对象家庭动态退出难，成为小区后续管理难的隐性因素。

我区的保障性住房有货币补贴和实物配租两种保障形式。前者的退出比较简便易行，只要及时停发补贴资金就行；而后者则难以操作执行。对于因情况发生变化而不符合条件的住户，要令其搬出住房，靠房管部门做工作行政手段力度不足，采取法律手段程序复杂，而且采取强制搬出的办法影响社会稳定，处于多难境地。而一旦出现腾退困难的问题，就会有住户相互效仿，出现不交房租等现象的发生。

四、工作建议和意见

住房保障工作是一项惠民实事工程，要全面落实这一民生工程，除了要重视保障性住房建设，同时要高度重视保障性住房的后续管理,只有做好保障房的后续管理，真正让保障对象“搬得进、住得起、管得好、退得出”，才能最终发挥住房保障政策改善民生的作用，才能实现我区保障房小区居民从“安居”到“乐居”。针对当前我区保障性住房后续管理中存在的种种问题，住房保障管理部门及政府相关各部门和社区要协调一致，采取积极有效的措施，综合治理。

（一）落实公租房小区居民迁户政策。根据《宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市区户口迁移实施细则（试行）的通知》（甬政办发[2018]16号）文件：社区居民委员会应当在居委会所在地设立社区集体户，用于公共租赁住房落户和租赁房屋积分落户。需落户社区集体户的居民，可申请落户。建议公租房小区参照该迁户政策，解决住户的迁户问题。从而理顺社区管理职责，解决一系列的民政低保、残疾人救助、医疗保险、入学难、办事不便等问题。

（二）加强小区治安力量。目前小区居民中有刑满释放、劳教前科的人员300余人，占小区住户数的30%，有过往吸毒史的约45人。且小区地理位置相对偏僻，周围又聚集较多流动人口，盗窃案件较多。虽然设立了金海家园警务室来处置小区及周边发生的各种治安问题，也取得了较好的成效，但治安力量尚显不足，有待进一步的加强。

（三）实施规范化的管理。保障性住房的后续管理是一个长期的过程。在一定程度上，管理更重于建设。一是实现公租房小区租赁管理市场化。建立租赁管理专项资金，引入市场的第三方机构，利用专职、专业化的管理服务团队，提供优质的租赁管理服务。二是安排物业后续管理专项经费，从根本上解决物业补助资金和配套设施建设等问题。三是充分发挥小区自治管理的作用。目前公租房小区已成立了小区管理办公室，同时以物业主任为核心结对17名楼层小组长，形成了 “金字塔”式管理模式。在此基础上，可成立和健全自治型的业主管理委员会，财政适当予以资金补助，并针对保障性住房小区住户家庭的实际困难开展现场办公、爱心帮扶等活动，组织邻里间互帮互助，引导居民自我教育、自我管理，养成自觉遵纪守法、讲卫生守秩序的习惯。

（四）建立完善公租房小区社区服务机制。一是针对公租房小区矛盾多的现状，建议建立社区综合服务站，由居民代表、社区、民政、社保、公安、司法等部门共同参与，定期分析解决公租房社区管理中遇到的困难和矛盾，维护社会稳定。二是建立社区门诊和社区救助点。提供医疗服务和应急救援服务，做好小病不出社区，逐步形成一套完善的医疗保障制度。三是搞好小区居民就业服务。呼吁相关部门在小区内组织失业人员积极参加技能培训、职业指导等培训班，提高他们的就业职能和知识水平，介绍、提供就业岗位，支持居民自主创业，使失业居民重新找到自身价值，改善家庭生活水平。

（五）完善保障房动态退出执行机制。根据公租房暂行管理办法规定和租赁合同管理规定，个别因不符合条件或其他原因需退出公租房的住户，拒不退出需采取法律程序的，需要的时间大约为12个月，程序复杂、周期长，而且在执行法律程序过程中，还可能出现新的矛盾。因此，建议建立法律程序“绿色通道”，简化和缩短法律程序，同时加大司法执行力度，将退出程序执行时间缩短至3个月以内，从根本上解决动态退出难问题。