关于实施“党员星级管理”制度的调研报告

虚功实做，扎实推进党员队伍建设

——关于马宅镇实施“党员星级管理”制度的调研报告

党员是党组织的细胞和活力源泉。党员有活力，作用发挥得好，党组织才有战斗力。为了加强党员队伍建设，提升党员素质，切实发挥党员先锋模范作用，金华市委决定在全市实施党员星级管理制度。马宅镇结合本地实际，不断创新机制、创新方法、创新载体，全镇1495名党员，人手一份“星级评定手册”，在基层党组织中扎实开展“按季分类量化评定”活动，不断激发全镇广大党员争星晋位的积极性，大大增强了党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

主要做法：

一、科学设置目标，合理细化标准。

一是合理分类。充分考虑党组织性质、农村党建实际，对农村、机关和事业单位、两新组织等三种类型分别设定目标，富有针对性和实效性。如“服务群众”的类别，三个类别的具体标准富有针对性和实效性。两新组织党员为企业或职工解决困难，机关、事业单位党员为村企解决实际困难，而农村党员则是结对帮扶困难群众。二是量化标准。全镇党员星级评定工作在原有的基础上进一步深化、细化，评定评分标准为10项具体内容，富有参照性和可行性。如按时参加党组织安排的学习、培训和活动的，每次得2分；参加公益事业的义务劳动，每参加一次得3分。另根据受表彰情况，酌情给予2——10分的加分。三是明确程序。采取个人申报、审核小组复核、党支部评定、民主评议、结果公示等方法进行。每个环节每季度进行一次，在每年6月底前将4个季度的分值进行汇总，外加年度评分与加分内容得出每个党员分值并确定星级。整个程序公开透明，严格把关，富有透明度和操作性。如审核小组复核这一环节，要求各党支部推荐确定一个不少于三名党员组成的党员评星审核小组，根据个人申报理由来复核申报内容与分值是否详实。

二、创新考核手段，推动工作落实。

一是实行上下联动。“两富”局级指导员纷纷深入联系农村，指导各星级党组织开展工作。组织人员定期或不定期开展调查研究，掌握党员星级管理动态，对目标任务进行督查指导、推动工作落实。每月召开驻村干部工作汇报会，总结经验，解决问题。二是推行动态考核。在日常检查基础上，每季度对党员星级评定的程序及公式情况，通过“听、查、看、访、评”方式，逐村、逐企业进行实地检查，全面掌握工作进展和成效。三是尊重群众意见。民主评议程序中，不仅要党员评议，更要求深入走访农户，听取党外群众代表的意见建议，对党员得分情况进行认可度测评。评定结束后，要求各基层党组织把评定结果在党务公开栏进行公示，接受群众监督，听取群众意见。如群众有异议，经查证属实的，党支部要会同审核小组重新评议审定。

三、实行责任挂钩，注重结果运用。

在激励先进方面，将党员星级评定结果作为民主评议和评先评优的重要依据，明确受乡镇级以上表彰的应为三星及以上党员，受东阳市级以上表彰的应为四星及以上党员，受金华市级以上表彰的应为五星党员；各级党代表、人大代表和政协委员人选，原则上从四星及以上党员中推荐。如6月份，对全镇1485名党员进行了星级评定，并在四星、五星党员中评选出28名镇优秀共产党员。在督促后进方面，以二星及以下的党员为重点，由党组织进行谈话告诫、重点帮扶，努力促进争星晋位；对被取消评星资格的党员，从符合取消自个的次季度开始，由镇组织建设办建档，并进行诫勉谈话，限期改正。在限定时间内没有改进或明显提高的，劝其退党，劝而不退的，予以除名。对于工作落实不到位的党组织和个人，在全镇会议上予以通报批评，并对该负责人进行诫免谈话。

几点问题和启示：

在党员分类星级评定活动中，也面临一些新情况新问题。如农村党支部思想上不重视，应付了事；部分党员先锋模范意识不强，无所事事；流动党员管理难，事不关己。这些问题都要求我们在星级评定活动中引起高度重视，逐步加以解决。

一是必须以实促虚，提升党员星级管理的实效性。部分党支部特别是农村党支部，对党员星级评定工作的重要性和必要性缺乏应有的认识，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象还普遍存在。要防止基层党建“热在上头，冷在下头”、“热在口头，冷在手头”的现象，最重要的是党支部书记要增强责任意识，切实履行起本职工作职责，坚持“书记抓、抓书记”，把党员星级评定工作抓在手上，虚功实做，落到实处，取得实效。其次，增设“指导员”，联系和加强各党支部开展“星级评定”工作，深入各党支部，参与、帮扶其开展活动，进行日常指导，及时发现各党支部在党员星级评定中存在的不足，随时指导、帮助和协调解决问题。再是建立科学考评机制，强化目标管理，将党支部的星级评比结果作为整体评比的重要依据。开展党员星级评定现场会、党员星级评定工作纵向横向的对比，督促其更直接地看到支部工作自身存在的不足与差距，使一般和后进支部整改有方向、追有目标。 

二是必须以点带面，发挥先进组织和党员的示范性。为避免出现“点上开花、一枝独秀”的现象，必须推动点上经验不断覆盖全部党支部。前段时间，在塘里村召开的党员星级评定现场会，非常成功，值得借鉴。“实验室”走向“车间”必须动脑子，费力气，努力让每个基层党组织切实做好党员星级评定工作，让每个党组织在“五星争创”中都有新的提高、都能实现晋位升级，从而更好加强党员队伍建设。其次要充分发挥四星级以上党员的引领模范带动作用。以佩戴党徽的方式，亮明党员身份；以不同星级标识的方式，彰显党员的先进性，这样既增强自身使命感，又方便群众监督。通过开展表彰、宣传、学习等活动，让广大党员学有榜样，干有方向，赶有目标，形成争先进位，比学赶超的工作氛围。

三是必须以情系人，增强流动党员的组织性。 不受组织约束、不参加组织生活、不发挥作用、甚至不交纳党费的“四不”现象描述的正是流动党员管理问题。流动党员去向难掌握，活动难开展，管理难落实，因而许多农村党支部不愿多想办法，以致疏于管理，导致了流动党员“所在支部管不到，所到支部管不了”的现状。多数流动党员是年富力强，且具有一技之长，党组织要树立流动党员是本地人才资源的思想意识，多些人文关怀，积极搭建平台，让他们带领本地的干部群众更新观念、增长才干，提高致富本领，带动党员队伍整体素质的提高。要建立健全流动党员管理的领导机构和工作机构，层层落实工作责任，如由分管副书记负直接责任，把流动党员管理工作列为党建工作年度考核内容，摆上议事日程，健全工作责任制度，形成各级党组织齐抓共管的工作格局。建立流动党员信息库，实施四项教育：“行前教育”，在党员外出前，对其进行党风党纪、遵纪守法等教育；“邮寄教育”，各党支部把党员星级评定的评分标准、个人申报表、评定结果等学习内容及时寄发给外出党员，组织党员自我教育；“补课教育”，抓住流动党员在重大节日回家的时机，集中时间、集中精力、集中内容，对流动党员进行培训提高；“网络教育”，青年党员利用网络媒体、QQ群、微博等方式进行学习教育。