关于进一步完善我县村镇规划建设管理机构的建议

关于进一步完善我县村镇规划建设管理机构的建议

q 县现辖11个乡（镇），其中***、***7个建制镇，***和***列为自治区重点镇；乔利、加方、古寨、里当4个乡，古寨和里当为瑶族乡。全县行政村总数151个，自然村庄2720个。近三年来通过村镇规划集中行动推动我县城乡规划。截至2013年底，我县11个乡镇均编制了总体规划，并且两个重要乡镇编制了控制性详细规划，村庄建设规划也已经编制500多个。我县的城乡规划意识和力度都有了一定程度的提高。

一、村镇建设情况

我县小城镇建设自90年代初，通过行政手段推动开始起步，小城镇建设经历了一段黄金发展期，城乡面貌发生了很大变化。 但由于乡镇规划机构不健全、基层管理的不到位、基础设施的不配套，乡镇大多沿过境公路建设发展，前宅后院，前店后坊，“一条龙”骑路建设，品位不高 。乡镇政府所在地作为我县最基层政治、经济、文化中心，经过20多年的建设，城镇规模逐步壮大。但是基础设施配套情况参差不齐，主要表现在：①集贸市场的建设没有统一的标准，50%以上市亭是棚架结构，特别是***集镇，没有一栋永久性混合结构的；②街道路灯问题，曾经所有集镇都装上简易路灯，但是后来由于管理跟不上，加上电费的来源没有着落，现在几乎处于不运作状态；③街道十字路口没有红绿灯，没有斑马线；④加方、古寨、里当等石山地区水厂缺乏水源；⑤集镇垃圾中转站没有完善；⑥排水暗沟没有实施雨污分流；⑦公厕明显配套不足，除了***，几乎没有乡镇设置;⑧停车广场配置不合理，严重缺乏；⑨除了***，无汽车站。

二、村镇管理机构情况

县级设***县村镇规划建设管理办公室，编制2人，负责县城以外全县村镇规划建设管理工作。

乡镇2002年前均设置了村镇规划建设管理所，人员均为事业编制，资金来源为自收自支。2002年县乡机构改革后将村镇规划建设管理所与国土所合并成为乡镇国土资源管理所，人员由两所原有成员竞争上岗，竞争不上的人员自谋职业。由于仍是自收自支事业单位，而且竞争上岗的人员大部分是原国土所人员，加上职能不是很明确。规划建设管理工作就开始淡化、薄弱。以致村镇基础设施建设、村镇住房建设、社会主义新农村建设没有专职人员进行技术指导。2009年县编办以马编[2009]10号文重新设置了（乡）镇村镇规划建设管理机构。但是，只是将原各乡镇的环境卫生管理站（财政全额拨款的事业单位）名称更改为***县XX规划建设管理站。其中加了村镇规划建设管理职能，没有增加编制名额，人员仍然是原来的环卫清扫工人，没有专业技术人员。而实际没有真正专职人员，乡镇规划建设管理职能也就是没有真正开展。

 三、村镇规划建设管理的建议

（一）健全管理机构，落实管理人员。完善各乡镇管理机构，补充配备2名以上村镇规划管理专业技术人员；各行政村也要有专人负责村庄建设管理工作，负责农民建房的受理和违章建设的举报。建立一套“县有局、镇（乡）有所、村有员”的完整行政管理机构。建立规划巡查队伍。将县城规划巡查延伸到乡镇和村庄，加强村镇规划管理。

（二）突出重点，重奖推动，示范引导。对集镇建设，建议市、县财政每年拿出一定资金，重点扶持1-2个乡镇。对村庄建设，也可采取类似的方法，但重点要突出重点交通沿线以及风景区内的集镇、村庄的建设管理和综合整治力度。力争通过2-3年的努力，在全县建成一些布点科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美的试点镇、村。

（三）深入推进文明乡镇创建活动，提高村镇建设水平。

二〇一四年一月九日