基层反映：新生代农民工社会保障被忽略

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新生代农民工，主要是指80后、90后外来务工者，这批人已成为农民工群体的主力军，在1.5亿外出农民工中占据半壁江山。他们在为城市的发展注入活力的同时，制度、社会、自身等方面的因素却成为他们实现城市梦的一个个障碍，被挡在了城市的教育、医疗、养老等“保障大门”之外，新生代农民工的福利被忽略，亟待关注。

存在的问题

一是因户籍制度捆绑了福利。新生代农民工受教育程度高于老一代，大部分没有务农经历，一出校门就来到城市务工，对城市比对老家更熟悉，使得他们更渴望留在城市、融入城市，对未来更多期待，但现行的大部分福利待遇是与户籍挂钩的，城乡二元户籍制度衍生出来的就业制度、教育制度、社会保险制度、医疗卫生制度等“无情”地将新生代农民工排斥在城市生活的范围之外，使他们成为“边缘人”，只能在城市里漂泊，同时也失去所在城市的生活归属感。2015年7月6日，《南方都市报》发布了《新生代农民工调查报告》，该报告指出，不少外来务工群体都存在身份认同危机，由于目前的政策还不够完善，他们无法像城市居民一样享受住房、就业、教育、医疗等基本保障。

二是因企业意愿降低了福利。新生代农民工就业集中在非公企业和中小企业，这类企业在劳动合同执行上并不规范，为农民工提供的福利也不健全，“不怎么关心”或“完全不关心”农民工的保障，特别是失业保险、医疗保险和工伤保险，新生代农民工流动性又强，企业并不情愿为其提供很好的福利，担心“得不偿失”。但对比第一代农民工，新生代农民工更渴望企业的人文关怀、发展空间，而这恰恰是大部分企业所缺乏的，导致了民工与企业的距离越来越远。如现行养老保险的缴费率偏高,有的企业选择性参保。根据国家统计局发布的《2014年全国农民工监测调查报告》，2014年，农民工参加基本养老保险的比例为16.7%，被企业忽略严重。

三是因自身限制“舍弃”了福利。一方面，虽然新生代农民工的收入水平较之他们的父辈大有提高，但大部分依然从事的是劳动密集型工作，劳动时间长、劳动强度大,往往每天工作都要超过八小时，尤其在服务行业，显然劳务付出与收入并不成正比，收入低成了新生代农民工缴纳保险的经济限制。根据2014年1月6日中山大学港澳珠三角研究中心发布《珠三角区域发展报告（2013）》的数据显示：珠三角外来务工人员中，80后新生代农民工所占比例高达64%，新生代农民工工资上涨主要源于加班工资。另一方面是职业限制，新生代农民工的职业呈现出不固定的特点，伴随着不确定的失业状况，或者说是存在工作间断期。2012年2月8日，清华大学社会学系联合工众网发布的《农民工短工化就业趋势研究报告》，已指出短工化已经成为当前农民工就业一个相当普遍的趋势，主要体现为高流动和水平化两个特征。以现行养老保险制度为例，农民工群体流动性较大与养老保险缴费周期较长（需连续缴纳15年）之间的矛盾，加之实行地区性统筹，农民工在地区间转移养老保险关系受阻，这严重影响了他们参保的积极性，社保接续情况差。

对策与建议

一是从国家层面来看，逐步推行户籍制度改革，完善相关制度体系，通过产业制度、福利制度、就业制度等安排，解决新生代农民工在工作和生活中的问题，打破因户籍带来的保障限制，如深圳已经制定《深圳市外来务工人员积分入户暂行办法》。二是从社会层面来看，企业要放远眼光，为新生代农民工提高健全的保障；城市居民要转变观念，主动接纳新生代农民工。三是从个人层面来看，要加强自我学习，提高自身素质，增强技能含量；要提高法律意识，积极争取和主动缴纳各类保险，保障自己的基本福利。